社會心理支持與兒童保護

兒童狀況

地震給兒童和婦女帶來了巨大的破壞性影響，使她們陷入脆弱境地，面臨各種風險。聯合國兒童基金會根據之前的救援工作經驗，包括在2007年雲南地震後開展的賑災工作中發現，90-95%的婦女兒童能夠借助社會心理支援服務自行恢復，但5-10%的婦女兒童還需要專家提供更多的醫療幫助。當社會心理和精神健康需求無法迅速且適當地得到滿足時，個人和社區的恢復能力將長期受到影響。在受影響的人群中，離散或無人照管的兒童、在地震中失去兒女的父母、因地震受傷、致殘的人，以及老年人是受影響最大的群體。

地震發生之前，特殊兒童保護服務方面尚存不足。孤兒和無人照管的兒童通常在民政部門負責的兒童福利機構中接受照料。在過去的幾年中，聯合國兒童基金會一直與民政部合作共同促進以家庭爲基礎和以社區爲基礎的兒童照料模式，避免無人照料的兒童留置在福利機構中。在聯合國兒童基金會的政策指導和幫助下，家庭寄養的框架已經確立。

汶川地震發生後，民政部宣佈將利用現有的兒童福利機構爲數千名疑似孤兒提供最初的臨時安置。各大媒體對地震孤兒的狀況進行了充分報道，兩萬多個家庭紛紛表示願意收養地震孤兒。聯合國兒童基金會與民政部和地方政府部門協調一致，明確表示只有在災區秩序得以恢復且孤兒身份得以確認後，兒童才能夠被收養。汶川地震發生三個月之後，目前共確定了532名地震孤兒。在今後的幾個月裏，以社區爲基礎的兒童照料模式需要進一步推進，並應得到密切監測與監督。

官方的統計資料顯示，中國每年大約有一萬名婦女和兒童被拐賣，但實際的數位可能更大。中國西南邊陲發展迅速的一些省份，例如四川省，一直以來就是被拐婦女的主要來源地。那些來自貧困鄉村教育程度低或自我保護意識弱的年輕女子特別容易成爲被拐賣物件。大規模的災害往往會使兒童面臨暴力、忽視和剝削的風險增大，因爲他們的父母和照料者在承受災難影響的同時還必須尋找就業機會以繼續維持生計，而在這樣的狀況下兒童被忽視的可能性會增大。因此，政府、社區和家庭必須共同努力，對脫離正常環境且目前生活在擁擠的臨時安置點的兒童給予充分保護，因爲在這樣的場所他們也許更容易遭受虐待和拐賣。

汶川地震發生後，聯合國兒童基金會、民政部和國務院婦女兒童工作委員會迅速組織了赴災區的實地考察，以評估受地震影響兒童的保護需求和社會心理需求，同時提供初步社會心理支援並籌劃後續的行動。災後快速評估工作結束後，聯合國兒童基金會和國務院婦女兒童工作委員會一直共同努力以建立兒童友好家園。兒童友好家園爲兒童提供了一個安全清潔的環境，使他們能夠遠離虐待、忽視和危險，並能夠在一個關愛的環境中獲得保護和康復。

聯合國兒童基金會已經與國家級和地方上的專案合作單位達成共識，在北川縣、安縣和平武縣在內的11個受災縣/區建立30個兒童友好家園，這將使一萬名兒童受益。聯合國兒童基金會正在與政府合作夥伴共同努力，爲兒童友好家園在當地招募並培訓300名教師、心理醫生、社會工作者、顧問和社區志願者。聯合國兒童基金會和國務院婦女兒童工作委員會正在編制和修改兒童友好家園的指導和服務手冊。

到目前爲止，聯合國兒童基金會已經建立了十個人員配備齊全且已全面開放的兒童友好家園，並爲這些兒童友好家園配備了社會心理包和早期兒童發展包，包括學習資料、運動設施和玩具。這裏開展的社會心理小組活動，例如遊戲、唱歌、舞蹈和繪畫，能密切兒童之間的關係並讓他們有安全感。在這裏接受過聯合國兒童基金會培訓的員工能夠借助社會心理活動發現那些表現出遭受過嚴重創傷的兒童並爲他們提供幫助。聯合國兒童基金會還在兒童友好家園中提供日間照料、學前教育、生活技能培訓、家長支援和諮詢等服務。

爲了給兒童提供災後保護並確保在做出充分的尋親努力之前兒童不被草率收養，聯合國兒童基金會幫助制定了“兒童收養問答手冊”。 這本手冊表述了任何收養行爲都必須遵循的規定和程式，並強調收養是需要一生的時間做出的承諾，而並非一時的慈善義舉。這本手冊宣傳了聯合國兒童基金會及其政府合作夥伴所倡導的以兒童爲本的收養理念。目前該手冊已在災區發放了500本，同時正在印製五萬本以在全國範圍內發放。

此外，聯合國兒童基金會與中華全國婦女聯合會、四川省婦女兒童工作委員會、四川省公安廳共同開展了實地評估以瞭解受地震影響兒童的保護需求。實地評估之後，聯合國兒童基金會已經編寫了相關資料以增進政府官員、兒童父母、社區成員和兒童對拐賣、暴力和性傷害的認識。

在今後的幾周中，聯合國兒童基金會將繼續與政府合作夥伴開展合作，爲另外20個兒童友好家園招募並培訓員工和提供所有必需的設施，從而使總共30個兒童友好家園能夠全面開放。聯合國兒童基金會還將對兒童友好家園的指導與服務手冊進行定稿。聯合國兒童基金會將繼續與中國學前教育研究學會、中國兒童中心的心理干預中心以及中國心理聯盟等專業機構共同努力以提高受地震影響地區的恢復能力，並爲兒童友好家園的員工提供在職培訓和強化培訓。此外，聯合國兒童基金會還將建立並實施有效的監測和監督機制，從而確保兒童友好家園提供連續的和高質量的服務。

聯合國兒童基金會將爲532名地震孤兒的照料者提供指導和培訓，從而爲這些兒童提供更好的保護。聯合國兒童基金會還將建立一個跟蹤機制，開展有關孤兒的縱向研究，並根據研究結果爲政府提出相關建議。

聯合國兒童基金會將與公安部合作編寫一本針對社區民警和保安人員的培訓手冊，以增強他們對兒童權利和兒童保護的瞭解，從而使他們能夠更有效地保護兒童免受各種暴力傷害。聯合國兒童基金會還將爲中小學生編寫生活技能培訓手冊並開展逐級培訓，以增強兒童對拐賣、童工、性傷害和其他暴力形式的認識。通過家長培訓，聯合國兒童基金會還將提高父母的兒童保護意識並增強父母照料和保護兒童的技巧。聯合國兒童基金會還將幫助災民安置區的警務室加強和健全有效的兒童保護機制，包括兒童登記和擋案制度、巡查、監測和報案制度、預防青少年犯罪、調解青少年之間的矛盾和衝突，培訓社區的保安志願者。兒童基金會希望這些活動能在災區的兒童保護方面起到示範作用。

汶川地震發生之前，聯合國兒童基金會已經與地方婦聯共同努力建立了“留守兒童之家”。預計災後將有不少兒童的父母爲了增加家庭收入而進城打工，從而又將産生爲數不少的新增留守兒童。聯合國兒童基金會將進一步增強災區的“留守兒童之家”的作用和功能，從而改善爲災區留守兒童提供的服務。